政策法规

关于推进建筑防水行业供给侧改革的若干意见
一、正确认识推进建筑防水行业供给侧改革创新的现实意义
“十二五”期间,我国防水行业经历了高速发展,2013年后行业投资每年递增不低于30%,每年固定资产投入超过200亿元,企业新增生产线条数和建立生产基地家数逐年创新高。但随着中国经济步入新常态,经济下行压力加大,建筑业、房地产业低迷,基础设施建设开工率不足。作为上游产业,建材行业普遍遇冷,防水行业也已由高速增长转向中高速增长。
2015年,防水行业整体利润较2014年增长8.8%,但增长的主要原因是防水材料大宗原材料的价格大幅下降。预计2016年行业形势比较艰巨,体现在:市场继续萎缩,增幅继续下降;大宗原材料价格趋于底部,降幅有限;行业利润增速可能大幅下降;产能继续增加,竞争加剧。
防水行业市场存在着两大主要问题:一是产能严重过剩、且主要是落后产能,行业产能利用率只有约40%;二是市场集中度低,前50名的企业只占整体市场份额的23%左右(水泥行业前10名企业占53%市场份额)。
而目前行业主要矛盾有两个:一是品牌产品与假冒伪劣、非标产品间的矛盾。其中,获证企业生产非标产品的现象比较普遍。二是社会日益增长的品质需求与行业有效供给不足间的矛盾。
防水行业长期充斥着非标、低标和假冒伪劣产品,造成有效供给不足,落后产能却持续增加,实质是没有把握与处理好需求与供给之间的矛盾,违背了需求决定生产的经济规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出,在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。习近平总书记深刻揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害,并指出了供给侧改革的方向。最近召开的中央经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。防水行业无论是过剩、不足共存还是当前面临的经济增长下行、效益增速下滑,其核心与要害是供给侧出了问题。
因此,要解决行业面临的主要矛盾和问题,最关键的是必须加快推进防水行业供给侧结构性改革与调整,从供给体系特别是市场需求端入手,增加满足生产市场新需求的产品和服务,淘汰落后产能,按市场需求组织生产,是真正转变发展方式,扩大有效供给,增加新的经济增长点,改变产业结构,应对经济增长下行和扭转效益增速下滑的最现实有效的手段。通过推进防水行业供给侧结构改革,真正立足市场需求,按需求导向发展,调整发展重点和政策,把发展转向增加有效供给,从而改变发展路径,增加拓展渠道,全面提高行业发展水平和经济效益。
建筑防水关乎建筑安全和寿命,关乎百姓民生和安康。然而建筑渗漏率长期居高不下,建筑渗漏已成建筑通病之首。这充分说明,防水行业有效供给不足,不能满足社会日益增长的品质需求,行业亟需进行供给侧结构性调整。
在防水行业推进供给侧改革势必是一场攻坚战,因此,2016年及今后相当长一段时间内,行业的主要任务是:绿色生产,淘汰落后,稳定价格,拓展市场。
二、推进防水行业供给侧改革、增加新的有效需求的若干措施
按照中央精神,坚持用法治和市场化手段,淘汰落后产能,遏制新增产能,是推进供给侧结构性改革的重要举措,对推动行业结构优化、转型升级具有重要意义。法治手段主要是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准,依法依规推动落后产能限期退出,引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能;对于以民营经济为主的防水行业来说,还必须充分发挥市场的力量,在公平的外部环境下进行优胜劣汰。
防水行业供给侧结构矛盾是导致行业效益增速下滑的关键因素,集中在三个方面:一是落后产能过剩,新增产能中低水平重复建设和模仿技术较多,而能够满足品质需求的创新高质产品却严重短缺;二是淘汰落后产能和低效产能的政策力度和工作力度没有跟上结构调整与转型升级的需要;三是低价竞争,导致产品价值与价格严重脱离,使行业经济效益白白流失。
根据中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结构性改革五大任务,防水行业要改变供给与需求之间的矛盾,必须加大淘汰落后产能的力度;加强行业自律,稳定并合理回升产品价格;开发新需求,扩大有效供给,真正实现改变发展方式应对效益增速下滑。其措施如下:
(一)淘汰落后产能,遏制新增产能。
1.坚决打击假冒伪劣和非标生产,继续实施证后监管。无论是打击假冒伪劣、证后监管还是行政抽查,都是建立在生产许可的制度之下。现阶段,生产许可制度是促进行业健康发展的必要条件。因此中国建筑防水协会将千方百计促使政府部门坚持生产许可制度下的行政监管。
2.制定淘汰落后目录,制定联盟或团体标准,从而提高行业准入门槛。在淘汰落后产能目录方面,国家相关部门将会出台一些措施。《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》对防水行业质量提升工作意义重大,国家质检总局将对其进行修订,预计今年内征求意见并定稿,今年底或明年初新版细则将出台。修订《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》,意在提升产品质量,提高防水行业准入门槛。协会建议细则修订从以下几个方面来考虑:第一,控制生产规模,未来希望对新建、改扩建和既有生产线能统一对待;第二,从环保、节能、工艺、装备、社会责任等方面提高标准。今年,中国建筑防水协会还建议修订《建筑防水卷材行业准入条件》。希望这些宏观政策为建筑防水行业实施供给侧改革、制定防水行业“十三五”规划提供一些政策依据。
淘汰落后产品也可以淘汰由此产生的大量落后产能。最近,全国建筑防水材料分标委会投票表决淘汰了沥青复合胎柔性防水卷材行业标准(标准号:JC/T690),正在按程序进行申报,估计由此可以淘汰约2亿平方米落后产能。
在标准制定方面,中国建筑防水协会刚刚编制完成并组织审定了行业标准《防水卷材生产企业质量管理规程》,它将规范企业经营、质量管理,从而提高产品质量。
而通过制定联盟或团体标准,做好建筑防水行业企业标准自我声明公开制度,可以扶优扶强,使优质企业得到市场认同,获得新的市场份额。
3.推动防水行业大气污染物排放标准的制定,通过节能、环保等手段淘汰落后。研究产品能效标定方法标准,通过培育第三方检测机构,完善污染排放标准体系,用于淘汰落后产能。同时要了解整个行业的VOC排放量,通过排放收费,限制落后产能。制定若干指标,便于检测。
行业中目前生产改性沥青产品时掺入废胶粉、废机油的情况屡禁不止,采用废胶粉、废机油生产有两方面危害:一是造成严重的大气污染,同时降低了产品质量,影响产品的耐久性,为产品质量的长期性带来隐患;二是加了废胶粉的防水卷材严重影响施工性能,也为建筑工程质量带来隐患。这种落后的生产工艺带来双重隐患,理应被淘汰。
中国建筑防水协会目前正进行大量调研,跟中石化等有关单位全面合作开展相关检测工作,以便在适当的时候向环保部提出申请编制《建筑防水行业大气污染物排放标准》,此标准可以作为行业淘汰落后设定的环保门槛。
4.遏制新增产能。行业新增产能中仍存在落后产能,主要体现在以低水平重复建设和以模仿为主的产能居多。防水行业应响应建材联合会的倡议,中国建筑防水协会呼吁全行业从保护行业整体与长远利益出发,共同行动,坚决遏制新增产能,骨干企业必须带头遏制低水平重复建设和低技术模仿形成的产能。
5.扶优扶强,推动行业并购重组。要吸收社会资本进入防水行业进行优化整合,鼓励企业进入资本市场,通过资本市场和产业结合,呼吁优质产能社会化,让优势企业做大做强,淘汰生产假冒伪劣、非标产品的不诚信企业,从而提高行业集中度。此外,通过骨干企业设立专项基金,本着谁受益谁付费,制定节能减排技术、能耗能效测试标准、环保标准等,倒逼落后产能企业退出;同时,鼓励企业在互联网思维下创新商业模式。
(二)加强行业自律,回归行业价值。
价值是行业的核心,是企业发展的根基。习近平总书记在五中全会上讲得很明确:“投资有效益、产品有市场、企业有利润、职工有收入、政府有税收”,若没有价值,一切都会失去意义。
按照市场需求组织生产,按经济规律加强行业自律。行业长期存在低价恶性竞争,与行业缺乏自律有关。一些企业不顾经济规律无根据无限制地降价,造成价格与价值严重脱节,忘记了资源、能源、投资资本的来源,却自认是自己的权力。一些企业不顾行业利益、不顾成本,为了所谓的获得市场价格一跌再跌,形成无序竞争恶性循环,使行业应该获得的效益白白流失,也使行业价值大大贬值。协会已经修订并发布了《建筑防水行业职业道德准则(2015版)》、《建筑防水行业自律公约(2015版)》和《建筑防水行业内争议处理规则(2015版)》,以健全和完善行业自律体系和诚信体系。行业内应遵循上述自律公约,形成违规违约者不仅承担相关直接责任、并将承担取消其企业在行业中技术鉴定和评比评奖资格等后果的条款,营造违规违约者受到行业舆论与道德谴责的氛围。
此外,要提高防水工程定额标准。全面掌握国内外防水工程现有的定额情况,尽快落实提高定额的措施,把定额细化,并废除最低价中标的招投标制度,斩断假冒伪劣的黑色产业链。
(三)开发新需求,扩大有效供给。
供给侧改革要和增加新的有效需求相结合,拓宽需求侧。应以需求定产能,增加供给侧产品品种,优化产品结果。
1.延伸上下游产业链,促进行业由制造业向制造服务业转型,提升全产业链价值。与之相适应,行业诉求由做最好的材料向做不漏的工程转变,企业由单一材料生产商向防水系统综合服务商转型。同时推动业态和商业模式的创新,其中特别值得一提的是,应探索采用互助商业保险制度,使防水工程质量保证由保修期向保证期转化,力争推动建立建筑防水工程质量保证保险制度,此制度将是推动防水行业供给侧结构改革、解决建筑防水行业主要矛盾和根除建筑渗漏通病的终极之道。
2.关注既有建筑屋面市场的翻新。据统计,我国既有建筑(城镇和农村的民用建筑,如居住建筑、公共建筑等,不包括工业建筑)面积近700亿平方米,如含工业建筑(厂房、仓库、物流)则面积近1 000亿平方米 ,对应的屋面面积约150亿平方米 ,按6-8年的翻新期计算,每年约有20亿平方米的既有建筑屋面面积需要翻新。但既有建筑屋面翻新市场目前尚未引起足够重视,政府并未建立完善的招投标、监理、审批和工程验收制度,也无对应的施工标准和设计规范等要求,希望政府、协会和企业等各方能共同培育、开发和规范这个市场,为防水行业增加这个巨大的市场。
3.注重绿色生产,创造满足绿色建筑市场的新产品,从而达成供给和需求的平衡。关注绿色建筑发展,如智慧城市、海绵城市、地下综合管廊工程、生态园林城市、绿色建筑新型城镇化、老旧建筑节能改造等。创新可以从产品技术创新、绿色发展、节能减排、智能制造、两化融合等方面考量。 
综上所述,建筑防水行业应多措并举,增加有效供给,通过打击假冒伪劣和非标生产,继续实施证后监管;制定淘汰落后目录,制定联盟标准,从而提高行业准入门槛;制定防水行业大气污染物排放标准;遏制新增落后产能;扶优扶强,推动行业重组;落实行业自律;延伸上下游产业链;关注既有建筑市场的翻新;注重绿色生产,关注绿色建筑发展等一系列“组合拳”,坚定地推进供给侧改革。
  建筑防水行业供给侧改革的终极目标是通过转型升级,提质增效,优化供给侧结构改革;通过行业重组,整合优化,从而提高行业集中度。因而全行业都要高度重视供给侧结构改革,着力转变发展方式,加快培育形成防水行业依据市场新需求为导向的新供给,激发新动力,促进新发展,有效应对经济增长下行和经济效益增速下滑,推动防水行业实现高质量、高效益、可持续发展。

                         

中国建筑防水协会
2016年

[发布日期:2016/4/15] [关闭窗口]